在海南自贸港建设加速推进的背景下，土地资源的高效利用成为制约发展的关键瓶颈。面对海岸带管控政策调整、产业迭代升级等历史遗留问题，海南各级政府部门以"新官理旧账"的担当精神，创新推出"容积率漂移""权属打包处置"等系列举措，成功盘活19万亩闲置土地。这一实践不仅破解了企业投资困境，更通过制度创新实现了生态保护、财政减负、产业升级的多重效益，为全国存量土地治理提供了可复制的"海南方案"。

创新工具箱：破解土地沉疴的三种模式

海南的实践形成了差异化处置的"三把钥匙"：

1、容积率漂移：针对海岸带200米范围内的历史遗留地块，通过等价值调整容积率至企业其他宗地，实现"零成本收地"。如万宁神州半岛695亩闲置土地，通过该模式避免政府6.6亿元财政支出，同时保障企业权益，被自然资源部列为全国典型案例。

2、规划动态适配：建立"企业需求-科学论证-依法调规"响应机制。乐东县将116亩"住宿餐饮用地"调整为"商务金融用地"，企业补缴出让金后实现9.5亿元投资落地，凸显政策弹性对产业升级的支撑作用。

3、权属打包处置：澄迈县创新"土地+地上资产"招拍挂模式，将125亩闲置土地与96套回迁房捆绑出让，既解决村民10年安置难题，又通过农文旅项目激活乡村经济。

制度创新的三重价值

海南模式的核心突破在于构建了"政府-市场-社会"协同治理新范式：

政策容错机制：通过《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》等文件，为非货币补偿处置提供法律依据，化解了"依法行政"与"灵活处置"的矛盾。

跨部门协作平台：儋州市资规局统筹协调10余部门迁移航标塔，建立"问题清单-责任分解-限时办结"闭环流程，彰显"主动服务型政府"效能。

生态经济双赢：在处置过程中严格海岸带生态红线管控，万宁案例中通过容积率转移既保护海洋生态，又释放土地价值，践行"绿水青山就是金山银山"理念。

全国推广的实践启示

海南经验为破解土地闲置困境提供三大启示：

1、从"被动回收"到"价值再造"：突破传统"收储-出让"路径，通过容积率转移、用途转换等市场化手段激活土地资产。

2、从"单兵作战"到"系统治理"：建立自然资源、住建、财政等多部门联席机制，如洋浦航标塔迁移案例所示，复杂问题需协同破局。

3、从"行政命令"到"契约精神"：澄迈模式中通过"招拍挂+资产结算"平衡各方利益，彰显法治化营商环境的制度优势。

当前，全国存量建设用地占比已超40%，海南创新实践恰逢其时。自然资源部将其列为典型案例推广，正是对"统筹做优增量与盘活存量"中央精神的生动诠释。未来需进一步细化操作指引，建立跨区域容积率交易平台，让制度创新释放更大改革红利。