一、战略定位：国家区域协调发展的海南样本

随着2025年12月海南自贸港全岛封关运作进入倒计时，三亚经济圈作为自贸港三极一区战略布局的关键南翼，其发展范式具有三重战略价值：

国家战略层面：落实区域协调发展战略的试验田，探索跨行政区域协同新机制

自贸港建设层面：承担国际旅游胜地+科创高地双引擎功能，服务全岛封关运作压力测试

区域发展层面：通过五指山、陵水、乐东、保亭两市三县协同，破解海南南北发展不平衡难题

二、五年实践：从制度破壁到系统集成的跨越

白皮书揭示的协同发展路径呈现三个显著特征：

1、机制创新

建立市县人大常委会联席会议制度，实现立法协同与监督联动

首创七个一体化框架（交通、农业等），26项重点领域形成制度型协同范式

2、空间重构

交通一体化：环岛高铁三亚段扩容、山海高速贯通，形成1小时通勤圈

产业协同：陵水南繁育种基地与三亚深海科技城联动，打造南繁硅谷集群

3、治理突破

统一生态补偿标准，建立跨市县流域治理基金

试行人才资质互认，科创要素流动效率提升40%

三、现存挑战：深度融合的三大瓶颈

尽管取得显著进展，白皮书指出仍需破解：

行政壁垒残余：土地指标跨区域调剂、税收分成等机制待完善

产业同质化：滨海旅游项目重复建设率达32%

公共服务落差：三甲医院密度较海口经济圈低56%

四、未来图景：封关运作期的四大攻坚方向

面向十五五关键期，白皮书提出：

1、制度型开放：建立与CPTPP规则衔接的跨境数据流动试验区

2、科创走廊建设：联动崖州湾科技城、文昌航天城形成南繁深海航天创新三角

3、旅游产品升级：开发环岛邮轮航线+热带雨林研学游等复合型产品

4、治理现代化：试点经济圈共同立法，建立跨境纠纷仲裁中心

这份2.56万字的白皮书，不仅记录了三亚经济圈破除一亩三分地思维的制度突围，更揭示了自贸港时代区域协同发展的新逻辑——当行政边界让位于功能分区，当竞争博弈转向共生共赢，中国特色的区域协调发展模式正在南海之滨书写新篇章。